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反壟斷法實施11年迎首次“大修” 違法處罰金額最高漲百倍

2020-01-07 09:30:47    來源:證券日報

近日,國家市場監管總局發布公告,為進一步完善反壟斷法律制度體系,起草了《修訂草案(公開征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”),即日起至2020年1月31日向社會公開征求意見。實施已滿11年的《反壟斷法》將迎來首次“大修”。

征求意見稿顯示,修訂后的《反壟斷法》仍為八個章節,但條款數量由現行的五十七條增加至六十四條。

征求意見稿大幅加大了處罰力度。根據“法律責任”章節,經營者違反本法規定,達成并實施壟斷協議的,除了沿用“由反壟斷執法機構責令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下罰款”的規定外,對于上年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成壟斷協議的,罰款限額從50萬元提高至5000萬元。

中國人民大學法學院教授劉俊海在接受《證券日報》記者采訪時表示,罰款限額最高提至5000萬元,是之前的100倍,體現了我國在完善社會主義市場經濟體制過程中,對于任何濫用壟斷優勢,剝奪、限制、排斥競爭,特別是打壓、封殺中小競爭者的行為采取了零容忍態度。通過重典治亂、猛藥去疴,提高違法成本、降低違法收益,確保違法成本高于違法收益。從而打消超級大企業、壟斷企業濫用壟斷優勢的底氣,有利于打擊、遏制不正當競爭行為。

征求意見稿另一大顯著變化是新增經營者市場支配地位的認定依據。除原有依據因素外,新增“認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素”。

劉俊海表示,近年來,部分互聯網企業濫用壟斷優勢地位,游離在現行《反壟斷法》之外。此次征求意見稿除了考慮現行《反壟斷法》針對傳統產業支配地位的認定因素外,還增加考慮了互聯網企業的網絡效應、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力因素。同時,該條款用一個“等”字,采取開門列舉的方式,充分考慮到互聯網企業獨特的商業模式。

此外,《證券日報》記者注意到,此次征求意見稿還新增了公平競爭審查制度相關條款。公平競爭審查制度已經在全國基本建立。

劉俊海表示,公平競爭審查制度入法為政府部門劃了“紅線”。我國的反壟斷任務一方面是反對商業壟斷,另一方面是反對行政壟斷,例如近年來存在有關部門濫用行政職權,限制競爭,被國家市場監管總局通報的情況。此項修改體現了我國政府部門“刀刃”向內、自我加壓、建設法治政府和服務型政府的理念。記者 劉 萌


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